新華網體育北京8月20日電(丁峰)為進一步規范體育市場秩序，加快體育誠信體系建設，促進體育產業持續健康發展，近日，國家體育總局印發實施《體育市場黑名單管理辦法》（以下簡稱為《辦法》）。上海政法學院體育法學專家姜熙博士就有關情況回答了新華網體育的提問。

　　新華網體育：《體育市場黑名單管理辦法》出臺的背景是什么？

　　答：縱觀世界任何一個體育強國，其體育產業都是高度發展的，這種高度發展的背后都有著一套基于理性價值之上的行之有效、執之有據的體育市場治理規則體系。

　　這次國家體育總局出臺的《辦法》是對2017年《國務院辦公廳關于進一步激發社會領域投資活力的意見》（國辦發〔2017〕21號）中要求建立醫療、養老、教育、文化、體育等機構及從業人員黑名單制度和退出機制的具體落實，也是體育領域信用體系建設的重要內容，對規范體育市場主體的市場行為，營造良好的體育市場環境起到非常重要的作用。

　　新華網體育：請簡單介紹一下體育市場黑名單管理？

　　答：體育市場黑名單管理，是指將嚴重違反法律、法規、規章的體育經營主體和體育從業人員列入體育市場黑名單，在一定期限內向社會公布，實施信用約束、聯合懲戒等措施的統稱。體育市場黑名單制度也是體育行政主管部門加快職能深刻轉變，促進體育市場科學治理，推動體育市場持續健康發展的重要舉措。

　　需要指出的是，根據《行政處罰法》對行政處罰的規定，列入體育市場黑名單并不屬于行政處罰，而是體育經營主體和體育從業人員因違法行為受到行政處罰或者司法制裁（法院判決）后，對其進行降低信用評價、重點監督、加強管理的措施。

　　新華網體育：為什么要制定體育市場黑名單？

　　答：體育產業市場有與其他產業市場共有的問題，也有許多特有的新問題，如體育賽事的互聯網盜播、職業體育俱樂部欠薪、興奮劑濫用、職業球員陰陽合同、健身行業預付卡亂象以及賽事審批取消后商業性、群眾性賽事舉辦中出現的亂象等。

　　這些問題都反映了體育產業市場領域治理所具有的特殊性，體育市場黑名單制度通過誠信體系可以對這些具有特殊性的問題進行治理，對體育產業市場的經營主體或從業人員的行為進行有效的引導，進一步規范體育產業市場上各主體的行為規范，營造誠信、健康的市場運行環境。

　　新華網體育：體育市場黑名單制度是如何運作的？

　　答：首先，《辦法》規定了國家體育總局為全國體育市場黑名單管理辦法的制定單位和指導單位，統領全國體育市場黑名單管理制度的實施。各省級人民政府體育主管部門為體育市場黑名單制度的具體實施單位，負責各行政區域內的體育市場黑名單的列入、移出，信息采集與公示、設立舉報信箱等管理工作。省級人民政府體育主管部門設立體育市場黑名單評審委員會負責審議是否列入體育市場黑名單、確定公布期限、受理當事人陳述、申辯等事項。

　　其次，《辦法》第5條以列舉的方式對應當列入體育市場黑名單的情形進行了明確規定，列出了6種具體情形和兩個兜底性條款來涵蓋未列入的情形。當然，《辦法》第5條涉及的情形都必須在法律上有了定論才能列入黑名單，主要是依靠生效的法律文書，如行政處罰決定、法院判決等。比如《辦法》中列舉的第一種情形適用于那些在沒有辦理經營高危險性體育項目許可的情況下，擅自經營游泳館、滑雪場等高危體育項目，且未按主管部門要求限期改正受到行政處罰的經營者；

　　第三，應納入黑名單的情形，其信息主要由各級人民政府體育主管部門通過政府信息公開、政府信息共享機制、人民法院網站等多種渠道獲取，省級以下人民政府體育主管部門負責將本行政區域內符合納入黑名單的經營主體或從業人員信息逐級報送省級人民政府體育主管部門。省級人民政府體育主管部門進行信息核查，確認無誤后通過新聞媒體、官方網站、全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統等政府信息共享機制向社會公開發布。國家體育總局也會將全國各地體育市場黑名單信息在官方網站上設專欄予以公開。列入體育市場黑名單的期限，據情節輕重程度一般為3至36個月。

　　第四，《辦法》規定了對黑名單的監管措施。對列入黑名單者實施信用降級、差別化日常監管、限制政策支持、限制參與政府項目、限制參加表彰獎勵活動、行業禁入和強制退出、與其他部門實施聯合懲戒等多維監管措施。

　　第五，《辦法》為列入黑名單者提供了救濟途徑，要求省級人民政府體育主管部門要主動通知當事人，并保障當事人陳述、申辯的權利，體育主管部門最終要書面告知結果。

　　第六，根據《辦法》規定，體育市場黑名單是一個動態的制度。列入體育市場黑名單的經營主體或從業人員公布期限內未出現應納入黑名單相關情形的，其信息將被移出體育市場黑名單。如公布期限內再次發生應納入黑名單相關情形的，則視情況延遲黑名單期限。

　　新華網體育：體育市場黑名單制度將對體育市場產生哪些積極效應？

　　答：首先，體育市場黑名單制度可以加大對體育市場不法行為、違規行為的規制力度。增加了體育市場上違法、違規、失信者的成本。有利于引導體育市場經營者和從業人員提高誠信意識，對于優化體育市場環境，激發體育市場活力具有十分重要的意義。

　　其次，體育黑名單制度雖然并不是一種行政處罰，而是一種軟約束，但是在互聯網時代這種制度所帶來的傳播效應、監督效應是十分巨大的，對于違法、違規、失信者極具警示作用，有利于引導體育市場經營者和從業者進行誠信經營、合法經營，從而營造出良好的體育市場環境。只有有了良好的體育市場環境才能吸引更多的投資者進入體育市場，進一步激活體育市場活力，做大做強體育市場，同時也可以為消費者提供更好的產品和服務。

　　第三，目前我國的體育產業市場法治體系還在不斷完善，國家體育總局也在積極推進《體育法》的修改，《辦法》的出臺和體育市場黑名單制度的建立是在現有法律法規框架下進行的制度創新，是對體育市場監管制度體系的有力補充，是依法治體的重要內容。